取締，抑或招安？低速電動(dòng)汽車亟期理性答復(fù)
趙 平
微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家新能源政策，但至今沒有明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。筆者的企業(yè)近年來一直心無旁騖地從事低速電動(dòng)汽車的研發(fā)制造，一直密切關(guān)注著國(guó)家的政策導(dǎo)向，可以說是對(duì)產(chǎn)業(yè)的前景是充滿信心的，但政策的滯后所帶來的一系列矛盾不免又時(shí)常感到進(jìn)退維谷。
如何讓電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)合法規(guī)范地發(fā)展，不僅僅是微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的問題，還關(guān)乎到國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)乎到目前中國(guó)各級(jí)政府努力推動(dòng)的大氣污染防治行動(dòng)的成效，關(guān)乎到產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)者的信心、技術(shù)資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，關(guān)乎到社會(huì)購(gòu)買力和消費(fèi)需求潛力。
今年的央視315晚會(huì)曝光了老年代步車、燃油觀光車的生產(chǎn)銷售和行駛混亂的問題，之后，各地市的工商、質(zhì)監(jiān)和交管部門迅速加強(qiáng)了行動(dòng)，各新聞媒體也爭(zhēng)相報(bào)導(dǎo)，造成了生產(chǎn)企業(yè)和銷售者的風(fēng)聲鶴唳。
仔細(xì)研究央視315曝光的視頻，大致可總結(jié)為三個(gè)方面。一是山東的部分“作坊”式企業(yè)，條件簡(jiǎn)陋，車輛安全和質(zhì)量無保證；二是部分廠家和商家非法變通燃油觀光車的制造許可，將小排量汽車簡(jiǎn)單地改裝為燃油觀光車，而使燃油觀光車“妖魔化”，甚至直接違法地變賣觀光車的手續(xù)，迷惑和欺騙消費(fèi)者；三是老年代步車的無牌照、無駕證、亂停亂放，不遵守交通規(guī)則，造成諸多交通事故。
作為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，筆者當(dāng)然知道315晚會(huì)所披露的燃油觀光車的市場(chǎng)秩序混亂不堪，甚至是違法生產(chǎn)和倒賣手續(xù)的現(xiàn)象。一些企業(yè)的違法行為必須叫停，一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)也必須關(guān)停。央視作為中國(guó)傳媒的領(lǐng)航者和風(fēng)向標(biāo)，披露的每個(gè)現(xiàn)象、每個(gè)問題都會(huì)引起全社會(huì)的巨大震動(dòng)，我們也必須承認(rèn)央視正確地把握政策和輿論導(dǎo)向的能力。細(xì)心者會(huì)發(fā)現(xiàn)，央視并沒有否定電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和使用，相反，視頻結(jié)尾時(shí)還隱隱地表露了對(duì)加快制定電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和行政管理規(guī)范的一種呼吁，一種督促。
315之后，各地市工商、質(zhì)監(jiān)和交管部門的查處的執(zhí)法尺度不相同，對(duì)專業(yè)生產(chǎn)制造電動(dòng)汽車的企業(yè)和商家來說，短期內(nèi)會(huì)有些“殃及池魚”，但另一方面，打擊、取締和關(guān)停一些燃油觀光車的非法生產(chǎn)、非法改裝、無條件生產(chǎn)、欺騙消費(fèi)者的亂象，也等于凈化了電動(dòng)汽車的市場(chǎng)空間，會(huì)促使消費(fèi)者更加理性地選擇電動(dòng)汽車，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。這一方面，辯證地講，對(duì)包括筆者企業(yè)在內(nèi)的專業(yè)的電動(dòng)汽車制造企業(yè)來說，是個(gè)好事。
“不用上牌、不用買強(qiáng)險(xiǎn)、不用駕照、不遵守交規(guī)、甚至是亂停亂放、交通事故頻出……”，目前好多媒體拿電動(dòng)車在道路上的亂象“說事”。筆者認(rèn)為是偏離了主題，或言之，是沒有點(diǎn)到問題的實(shí)質(zhì)。
筆者要問，出現(xiàn)這樣的問題，是電動(dòng)車本身的問題，還是駕駛?cè)说男袨橛袉栴}，或是主管部門的管理上滯后或是存在漏洞？如果是奔馳寶馬奧迪出現(xiàn)上述情況，相信是沒有人會(huì)認(rèn)為是車有問題的。
電動(dòng)車不遵守交通法規(guī)，不能說是電動(dòng)車本身存在安全隱患，更不是電動(dòng)車本身的原因造成了違反交規(guī)，而是因?yàn)轳{駛?cè)说倪`規(guī)。所以行政主管單位不能因此就禁止生產(chǎn)銷售電動(dòng)車，而應(yīng)該是對(duì)車輛的管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行行政處罰和教育，對(duì)其行為和能力進(jìn)行規(guī)范。
按《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，電動(dòng)汽車是符合機(jī)動(dòng)車的定義的，但是電動(dòng)汽車在國(guó)內(nèi)諸多地方卻不能享有機(jī)動(dòng)車的道路行駛的權(quán)利。否則，微型電動(dòng)車也不至于沒有牌照。
而沒有牌照的后果之一，就是以“老年代步車”、“觀光車”的身份跑來跑去，亂象不止了。
中國(guó)的電動(dòng)汽車不是高檔汽車，是老百姓買得起的實(shí)用型交通工具，在廣袤的城鄉(xiāng)之間有著巨大的市場(chǎng)需求，對(duì)于能源政策和治理污染方面的價(jià)值不言而喻，亦可推動(dòng)整個(gè)包括上游電池、汽車電器產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。
是取締？還是“招安”到規(guī)范管理的范疇？電動(dòng)汽車需要一個(gè)充滿理性的、理解的答復(fù)。
通過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)于觀光車、電動(dòng)車的所謂的“亂象”，需要的是冷靜地思考其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品本身的技術(shù)和安全性能標(biāo)準(zhǔn)，需要的是對(duì)駕駛?cè)说男姓芾硪?guī)范，而不是對(duì)其詬病、取締、遏制，也不能“蘿卜加大棒”，讓從業(yè)者找不到方向。
在能源危機(jī)和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的大背景下，自20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)政府就開始扶持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，之后，奧巴馬政府不斷加大電動(dòng)汽車扶持力度，2010年更是將電動(dòng)汽車的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。除能源和環(huán)境兩大國(guó)際共性問題外，美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略也推動(dòng)了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
美國(guó)政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持可總結(jié)為三種手段：一是通過抵稅優(yōu)惠使電動(dòng)汽車的價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，加速推廣；二是加快技術(shù)創(chuàng)新從根本上提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；三是通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款激勵(lì)社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，解決續(xù)駛里程和能源補(bǔ)給問題。總的看來，美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策效果實(shí)施是非常理想的。
我國(guó)《十二五規(guī)劃綱要》已將新能源汽車列為重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從2009年開始，部分省市和國(guó)家工信部陸續(xù)制定出臺(tái)了一些管理辦法和技術(shù)條件，國(guó)務(wù)院于2012年6 月印發(fā)了《節(jié)能新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃分析了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，明確了技術(shù)路線、主要目標(biāo)和主要任務(wù)。提出的產(chǎn)量目標(biāo)到2015年，我國(guó)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。提出的技術(shù)路線是以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
2013年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式組織起草《低速新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者們對(duì)于電動(dòng)汽車的關(guān)注也趨向積極和支持，我們相信，電動(dòng)汽車即將能掛上牌照，合法地道路上行駛。筆者企業(yè)在內(nèi)的專業(yè)致力于電動(dòng)汽車制造的企業(yè)，即將迎來美好的前景。（作者趙平：山東路通電動(dòng)汽車有限公司總經(jīng)理）
